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        1. 巡视巡察督察督查区别在哪里?

          ??????[来源:潇湘晨报]??????2019-04-12 08:15:59

          巡视巡察督察督查区别在哪里

          巡视巡察是去发现问题,督察督查分别常用在环保领域和政府部门,督导是来指导

          4月1日至10日,中央扫黑除恶督导组完成对湖南等11个省区市和新疆生产建设兵团的进驻工作,中央扫黑除恶第二轮督导工作全面启动。

          同样在本月初,十一届省委第五轮巡视全部进驻。4月8日,岳阳市委第五巡察组工作动员会召开……

          几个月来,各种巡视组、巡察组、督导组、督察组、督查组活动?#23548;?#25253;端。然而,组与组之间究竟有什么区别,他们承担的任务有什么异同,组成人员又有哪些不一样,大多数读者可能并不太了解。本报记者通过梳理报道、采访专家和相关工作人?#20445;?#20026;大家解开“谜团?#34180;?

          记者 王欢 长沙报道

          这个月月初,媒体报道中“巡视?#34180;?#24033;察?#34180;?#30563;导”频繁出现。

          此外,还有“督察?#20445;?#20363;如去年10月30日,中央第四生态环境保护督察组进驻湖南省,对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看?#34180;!?#24033;查?#34180;?#30563;查”这样的?#35270;?#26102;也会出现。这些?#35270;?#20160;么区别,潇湘晨报为您一一道来。

          巡视与巡察

          中央和省级是巡视,市县?#30563;?#24033;察

          在中国,巡视制度由来最久,也最广为人知。巡视最早可以追溯到先秦时期,当时的巡视?#38382;?#20027;要是帝王到各氏族、部落巡视,监督各首领管理好公共事务,这也是我国最古老的权力监察方?#20581;?#33258;秦汉起,官员巡视监督的制度已经建立,到元明清朝发展成熟。

          在中国共产党历史上,很早就开展了中央组织对地方组织的巡视。十八大之前巡视制度已经建立起来,成立了专门的巡视机构。十八大以来推进全面从?#29616;?#20826;的历程中,中央更?#21448;?#35270;巡视和巡察工作,定期地、经常地对有关党组织进行巡视,制度化水平和?#23548;市?#26524;大大提升。

          “现在的中央巡视组成员其实跟古代的钦差大臣有点相似。”湖南省委党校教授陈平其告诉潇湘晨报记者,不过相比古代的巡视制度和措施,现在的巡视更有监督效能,更能保证政府官员的廉洁。

          有不少读者可能注意到了,新闻中的巡视组通常只有中央或省一级?#27801;觶?#27604;如中央第几巡视组、省委第几巡视组。这是因为,《中国共产党章程》规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”

          那市县区这几级就没有巡视吗?答案是?#22909;?#26377;巡视,但有巡察。

          “工作内容差不多,只是?#27801;?#26426;构级别、组成人员和称呼有区别。“陈平其说。这一点,党章中也有规定:党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。市县级党委对所管理的党组织进行巡察的?#27801;?#26426;构就是巡察组。巡察制度的建立,把全面从?#29616;?#20826;向基层?#30001;歟?#25171;通了党内监督的“最后一公里?#34180;?

          “巡查”多用于政府部门、条线系统监督

          在《中国共产党巡视条例》修订以前,市县级层面党委组织开展的叫巡查,机构就叫巡查办和巡查组。党的十九大修改党章,把巡视巡察制度明确写在党章当中。而少数媒体会把此前的提法沿用下来,写作“市县巡查?#20445;?#26174;然是不准确的。

          什么场合会用“巡查”呢?我们来看湖南日报2018年6月19日的一条资讯:省安监局发布消息,我省正式实施安全生产巡查工作制度,在全省范围内对重点地区、重点行业(领域)、重点企事业单位深入开展巡查督导,全面查找存在的安全生产隐患和薄弱环节。

          记者发现,很多跟安全生产相关的部署都用“巡查?#20445;?#20363;如新华日报消息,2017年6月12日下午,国务院安全生产委员会第七巡查组巡查上海市安全生产工作动员会议召开。

          一般来?#25285;?#22312;权威性和全面?#33489;?#38754;,巡查组不如巡视组、巡察组。在性质方面,巡视组、巡察组体现的是党内监督;巡查组所体现的,更多时候是政府部门监督、条线系统监督。

          巡视巡察不止于反腐,人员分配要回避

          提到巡视和巡察,很多人的刻板印象是“反腐败?#20445;导?#19978;是片面理解。陈平其?#25285;?#24635;体来?#25285;?#24033;视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督检查。可?#36816;担?#24033;视组、巡察组是去“发现问题”的——这也是记者在采访巡视(巡察)组成员?#20445;?#20182;们通宵达旦查阅资料文件,?#25226;?#21147;山大”的原因,因为如果没有发现问题,或被认为失职。

          正因为是“带着问题去的?#20445;?#25152;以在人员安排上,会?#26691;?#36991;?#21360;?#24033;视、巡察组组长一?#25105;?#25480;权。组长和组员事先不知道本轮巡视(巡察)哪个地区、部门、企事业单位。

          举个例子,比如本报报道过的株洲、?#37108;?#30340;巡察,巡察组入驻被巡察单位前一两天才接到通知。

          此外,组员在分配上要?#20852;?#22238;避,比如成长的地?#20581;?#38271;期工作的单位、任职的地方和单位等,这也是部分市州采取区县异地巡察、交叉巡察,?#20113;?#26356;好达到监督检查效能的原因。

          以省委巡视为例,巡视组的人员配备不?#23244;?#21270;,副组长人选除了从现有的巡视组副组长、副厅级巡视专员中授权外,还由省纪委和省委组织部选派多名省纪委派驻省直单位纪检组组长、省纪委机关及省直单位和市州的厅级干部,或者是厅级后备干部。其他组成人员既有专职巡视干部,又有来自纪检监察系统、组织人事系统、市县巡察系统、审计系统、宣传系统等方面的抽调干部,巡视队伍具有“专、兼、广”的特点。

          在巡视、巡察组正式入驻之前,会组织培训。培?#30340;?#23481;涉及“如何结合巡视开展意识形态责任制落?#30331;?#20917;专项检查?#34180;?#22914;何开展选人用人专项检查?#34180;?#22914;何加强巡视工作和纪检监察工作的协调配合?#34180;?#22914;何深入了解发现问题线索”等方面。

          在具体工作当中,巡视、巡察组通过多种新手段、新打法,全面掌握问题线索,深入了解党建工作、选人用人工作、专项整治工作等方面的情况。他们从堆积如山的材料凭证中,查阅资料、核对?#22235;浚?#25214;出问题,并?#30001;?#23637;开深入调查。

          同?#20445;?#20182;们还受理群众的举报?#20174;场?#20027;要受理被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员、下一级党组织领导班?#21448;?#35201;负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和?#20174;场?#36825;也是巡视巡察组公布举报电话、将举报公示张贴在被巡视单?#20976;?#26377;相关区域的原因。

          另外,无论是巡视组还是巡察组,都没有直接处分权。他们更像是“探头灯?#20445;?#37325;点是发现问题线索,然后把相关问题线索反馈、交办给党委、纪委部门,再由这两个部门行使核实调查以及处分权。

          督察与督查

          环保领域多用“督察?#20445;?#25919;府部门多“督查”

          巡视和巡察是要去发现问题的,督察、督查则不尽然。那么,督察和督查,这两者又有什么区别?

          陈平其?#25285;?#30563;查组和督察组都以“督”为主,区别在后一个字,督查组是例行检查,上级查看下级工作有何问题,政策落?#30331;?#20917;如何,帮助解决。而督察组更倾向于监督。“一般来?#25285;?#30563;察组的工作内容以监督为主,督查组则是以检查为主。”

          在具体语境中,这两者有严格的区分吗?来看湖南日报去年10月31日见报的报道:中央第四生态环境保护督察组进驻湖南省,对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看?#34180;?

          可以看出,“督察”一?#35270;?#24403;是在环保督察这样的语境下使用,不过,这并不能说明“督查?#26412;?#19968;概不能用。

          一个例证是2018年6月初,生态环境部环境监察?#25351;?#36131;人就2018年-2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查有关问题答记者问?#20445;?#20351;用的都是“督查?#34180;?

          同样以环保督察为主题,去年6月25日一则新华社报道导语写道:福建省环保督察办公室、省委督查室、省政府督查室及相关省直属单位25日联合启动为期3个月的环保“三合一”督察。

          上述新闻中,福建省环保督察办公室、省委督查室、省政府督查室三个单位名字均未弄错,它们都是专门的行政机构,像福建省政府督查室,是福建省政府办公厅?#21738;?#35774;机构之一。

          陈平其?#25285;?#19968;般来?#25285;?#30563;查室”主要围绕党委或政府中心工作、党委或政府领导交办的督查事项,开展督促检查工作。省政府督查组外出进行工作,也应写作“督查工作?#34180;?

          记者梳理发现,在政府系?#24120;?#30563;查”二字比较常见。比如2019年3月17日,湖南省政府官网上的一条消息称:株洲市推行“暗访督查?#20445;?#22312;按照中央要求减少督查事项前提下,分层级明确督查重点事项,对重点督查事项采取?#20013;?#36319;踪督办、一督到底的方式进行。

          督察与督查,究竟应当在何种场合使用未见明确规定。它们也未像巡视组、巡察组一样,成为“专有名?#30465;?#24456;多行业都有自己的“督查组?#34180;?#30563;察组?#34180;?

          督导

          上级部门对某一项具体工作进行指导

          督导有督促指导之意。举个例子,根据中办、国办印发的《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》要求,4月上旬,中央扫黑除恶第16督导组对我省7市州开展第一轮下沉督导。

          陈平其?#25285;?#30563;导比较容易理解,一般是上级部门针对具体某一项工作进行指导,推动该工作的落地落实。

          督导组组成人员也大都不是专职,而是从相关部门抽调。

          比如,入驻湖南的中央扫黑除恶第16督导组组长吴玉良就曾任中央纪委副书记。

          那么,督导组下沉到基层,是如何开展工作?#21738;?我们以湖南日报4月11日的一条简讯为例:4月9日至10日,中央扫黑除恶第16督导组第7小组一?#26143;?#24448;永州?#32769;兀?#19979;沉督导扫黑除恶工作开展情况。

          “通过实地走访、查阅资料、个别谈话、调阅案卷等方式,督导组听取了?#32769;?#25195;黑除恶专项斗争工作汇报,询问了县直有关部门扫黑除恶工作开展情况和存在的问题,并进一步下沉到西洲街道办?#40595;八?#36758;的西洲社区、城中社区和祥霖铺镇?#20843;?#36758;的大井村、达头山村开展督导,对基层扫黑除恶专项斗争开展情况、社会治安情况、基层党组织建设、群众生产生活感受等进行明察暗访,发现扫黑除恶工作中存在的问题,收集基层群众对扫黑除恶的意见与建议,推动基层扫黑除恶专项斗争高位、高效开展。”

          听汇报、问问题、基层调?#23567;?#26126;察暗访、收集问题等等,从这条消息中,我们能清楚地看出,督导组对“扫黑除恶”这一具体工作的具体指导,其目的是“推动基层扫黑除恶专项斗争高位、高效开展?#34180;?

          ?#23548;?#19978;,督导组和督察组、督查组一样,并没有限制使用范围,各级党委政府、各行各业也都有自己的“督导组?#20445;?#21644;“检查组?#34180;?#32771;核组”一样常见。

          [责编:张璐]

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